От Центра антикоррупционных экспертиз заявляем для Президента РФ В.В. Путина, что в России на данный момент нет человека, который бы возглавил этот Государственный Фонд и ответственно вёл работу по уставным задачам.
Заключение и запрос в Минюст
5 июля 2024г. к нам пришёл ответ из Минюста России по Анне Цивилевой. Ранее мы писали об этом и направляли обращение в это ведомство. Опубликовали об этом в нашем сетевом СМИ
о возможности или невозможности заместителя министра обороны занимать должность руководителя в Государственном Фонде «Защитники Отечества».
Заключение Центра антикоррупционных экспертиз по этому вопросу
Как считает Минюст РФ:
Уважаемый Алексей Баирович!
Департаментом законодательства и правоприменения в сфере некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации рассмотрены в пределах компетенции Ваши обращения, поступившие в Минюст России 20.06.2024 (вх. №№ ог-16984/24, ог-17001/24). Сообщаем, что государственные органы выполняют функции в рамках полномочий и порядке, предусмотренных действующим законодательством. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Минюст России и его территориальные органы осуществляют государственную регистрацию, учет и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций. Полномочиями по оценке деятельности государственных и правоохранительных органов Минюст России не наделен. Разъяснение законодательства Российской Федерации и практики его применения по вопросам, не относящимся к его сфере ведения, к компетенции Минюста России не отнесено, в связи с чем, мнение Минюста России или его территориальных органов по положениям законодательства Российской Федерации, высказанное по результатам рассмотрения обращения гражданина, не может рассматриваться в качестве официального разъяснения соответствующего законодательства или доказательства, например, в суде. Исходя из принципа прямого действия законодательных актов, федеральные органы исполнительной власти уполномочены издавать в пределах своей компетенции акты, имеющие подзаконный характер, и не наделены полномочиями по разъяснению (толкованию) Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также актов, изданных иными органами государственной власти. Таким образом, по общему правилу, федеральные органы исполнительной власти вправе давать официальные разъяснения лишь тех актов, которые изданы ими самими. Вместе с тем в соответствии с отдельными законодательными актами Российской Федерации (например, федеральными законами от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и др.) некоторые федеральные органы исполнительной власти могут наделяться правом издавать официальные разъяснения законодательства в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Однако обращаем Ваше внимание, что Минюст России полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации не наделен. Кроме того, следует отметить, что официальные разъяснения законодательства Российской Федерации, а также особенностей его применения могут содержаться в постановлениях, определениях Конституционного Суда Российской Федерации, постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Дополнительно отмечаем, что вопрос разъяснения норм федерального закона, принятого в Российской Федерации, уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в постановлении от 17.11.1997 № 17-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что разъяснения соответствующих норм федеральных законов являются официальными государственными предписаниями, обязательными для исполнения, адресованными персонально не определенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение. Кроме того, разъяснения содержат конкретизирующие нормативные предписания, общие правила, имеющие нормативный правовой характер и притом наделенные той же юридической силой, что и разъясняемые ими акты – федеральные законы.
Следовательно, разъяснение должно приниматься, подписываться и обнародоваться в том же порядке, что и разъясняемый им законодательный акт. Если же разъяснение принято без соблюдения требований статей 105, 106, 107 Конституции Российской Федерации, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться аутентичным официальным разъяснением закона. Таким образом, вопросы, связанные с неоднозначным пониманием правоприменителями положений федерального закона Российской Федерации, подлежат урегулированию Федеральным Собранием Российской Федерации в порядке, предусмотренном для принятия федеральных законов. При этом полагаем возможным отметить следующее. Общие положения о некоммерческих организациях, определяющие их правовой статус и порядок деятельности, предусмотрены главой 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ). Особенности создания, регистрации, деятельности, структуры органов управления некоммерческих организаций отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами (пункт 4 статьи 7 Закона № 7-ФЗ). Требования, предъявляемые к руководителям некоммерческих организаций, определяются исходя из статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». По вопросу замещения должности государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации и руководящей должности в некоммерческой организации Вам целесообразно обратиться в Министерство обороны Российской Федерации.
Заместитель директора Департамента законодательства и правоприменения в сфере некоммерческих организаций
И.В. Семенова
Может ли она возглавлять сейчас Государственный фонд «Защитники Отечества»?
Согласно законодательству, Анна Цивилева является лицом, замещающим государственную должность (государственным служащим) и работником главного военного ведомства. Может ли она возглавлять фонд?
Сам фонд является государственным и его задачи совпадают с целями Министерства обороны РФ. Сказать, что фонд является формой некоммерческой организации нельзя т.к. он был учреждён Указом Президента РФ № 232 от 03.04.2023г. Учредителем является Правительство РФ. ОГРН: 1237700341801.
С вышеизложенными доводами согласился Минюст РФ, во всяком случае, он не написал нам отрицательный отзыв в ответ на наше обращение по А.Е. Цивилевой.
В связи с чем независимые эксперты Центра антикоррупционных экспертиз не усматривают какой-либо конфликт интересов и нарушения законодательства, если Анна Евгеньевна Цивилева продолжит возглавлять государственный фонд.
Если она уйдёт с фонда, то имеется высокая вероятность наступления бюрократических препятствий, что может помешать правам участников специальной военной операции. Видим, как А.Е. Цивилева активно работает на благо участников СВО и их семей. У нее имеются искренние намерения помочь людям, нашим военным и контрактникам.
От Центра антикоррупционных экспертиз заявляем для Президента РФ В.В. Путина, что в России на данный момент нет человека, который бы возглавил этот Государственный Фонд и ответственно вёл работу по уставным задачам.
Рекомендуем Президенту Российской Федерации В.В. Путину не менять руководителя вышеуказанного государственного фонда до завершения специальной военной операции.
А.Е. Цивилева в настоящее время работая в фонде решает значимые социальные вопросы в РФ. Человек верен в своих позициях, в действиях и бездействиях, президенту и интересам Российской Федерации.
Информируем, что работа МОО «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции» и Президента правления организации организована на общественных началах в уставных целях и в интересах Российской Федерации.
Президент правления Центра антикоррупционных экспертиз
Дондупай Алексей Баирович
Публикуем нашу фотографию.
Пресс-служба www.anti-corruption.news
Источник www.anti-corruption.expert
Российская Федерация, город Москва
10 июля 2024 г. 05:01 мск.
