Информируем граждан и органы власти, что 8 августа к нам поступил ответ на Заключение по независимой антикоррупционной экспертизе из Федеральной антимонопольной службы РФ.
Публикуем официальный ответ ведомства для вас
Президенту правления Межрегиональной общественной организации «Центр антикоррупционных экспертиз и содействия по вопросам противодействия коррупции» А.Б. Дондупаю
Аппарат Правительства Российской Федерации (для сведения)
Уважаемый Алексей Баирович!
ФАС России рассмотрела Ваше заключение по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта приказа ФАС России «О внесении изменения в приложение № 1 к приказу ФАС России от 12 октября 2023 г. № 725/23 «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка, на 2024 год в среднем по субъектам Российской Федерации и для гарантирующих поставщиков Республики Саха (Якутия) и Магаданской области» (далее также – Проект, Заключение), размещенного на федеральном портале regulation.gov.ru, направленное письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 05.08.2024 № 63470-П51, и сообщает следующее. В соответствии с Проектом отменяются предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка, на 2024 год в Ставропольском крае.
Как следует из Заключения, в случае вступления в силу Проекта ЗАО «Южная энергетическая компания» (далее – ЗАО «ЮЭК»), которое является единственным производителем и поставщиком электрической и тепловой энергии, услуг горячего водоснабжения с использованием открытой системы водоразбора для потребителей города Лермонтова Ставропольского края, не сможет осуществлять свою деятельность. Также в Заключении указано о росте тарифов для потребителей электроэнергии на территории города Лермонтова Ставропольского края (бюджетных и коммерческих организаций) в пределах от 4,9 % до 6,6 % вследствие вступления в силу Проекта. Согласно Заключению, вступление в силу Проекта также повлечет за собой неблагоприятные экономические и политические последствия для граждан и организаций, в том числе для соседних регионов, а также приведет к экологической катастрофе в районе Кавказских Минеральных Вод, ввиду прекращения энергоснабжения радиационных и химически опасных объектов, находящихся в эксплуатации ООО «Алмаз Удобрения».
С выводами, указанными в Заключении, нельзя согласиться по следующим основаниям. Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 25.12.2023 № 82/5 (далее – Постановление РЭК) установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «ЮЭК» на изолированной территории г. Лермонтова, за исключением населения, на 2024 год (далее – тарифы). На основании постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее – РТК Ставропольского края) от 16.10.2006 № 23 в 2006 году ЗАО «ЮЭК» (филиал в г. Лермонтове) был присвоен статус гарантирующего поставщика, зоной деятельности которого являются электрические сети ЗАО «ЮЭК».
Из приложения к Постановлению РЭК следует, что тарифы утверждены в разбивке по двум категориям потребителей:
– потребители, присоединенные непосредственно к распределительному устройству Лермонтовской ТЭЦ (уровень напряжения СН-I);
– прочие потребители (потребители, присоединенные к распределительным сетям ЗАО «ЮЭК» на уровнях напряжения НН, СН-I и CH-II).
Одноставочный тариф для потребителей, присоединенных к Лермонтовской ТЭЦ (уровень напряжения СН-I), с 1 июля 2024 года составляет: – 3,82 руб./кВт*ч.
Одноставочный тариф для прочих потребителей с 1 июля 2024 года для соответствующего уровня напряжения составляет: – СН-I 6,11 руб./кВт*ч; – CH-II 7,51 руб./кВт*ч; – НН 8,6 руб./кВт*ч.
Прогнозом предельного уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность для потребителей первой ценовой категории на территории Ставропольского края на июль 2024 года, опубликованным гарантирующим поставщиком АО «Ставропольэнергосбыт», установлен следующий предельный уровень нерегулируемых цен на электрическую энергию: – СН-I: 5,68 руб./кВт*ч; – CH-II: 6,56 руб./кВт*ч; – НН: 8,5 руб./кВт*ч.
Как указано в письмах РТК Ставропольского края от 29.02.2024 № РТК-02-05/537 и Губернатора Ставропольского края В.В. Владимирова от 02.04.2024 № 01-26.1/6259, к шинам станции Лермонтовская ТЭЦ присоединено предприятие ООО «Алмаз Удобрения», потребляющее более 50% выработки Лермонтовской ТЭЦ. Таким образом, ООО «Алмаз Удобрения», потребляющее более 50 % выработки Лермонтовской ТЭЦ, приобретает электроэнергию по существенно меньшей цене, чем потребители г. Лермонтова, технологически присоединенные к распределительным сетям. Из узнанного следует, что утвержденная схема регулирования ЗАО «ЮЭК» на территории Ставропольского края предусматривает не только создание «искусственной» изолированной зоны на территории г. Лермонтова, но и тарифные преференции для самого крупного потребителя электрической энергии г. Лермонтова. При этом, исходя из информации, представленной в открытых источниках, ЗАО «ЮЭК», которой принадлежит Лермонтовская ТЭЦ, и предприятие ООО «Алмаз Удобрения», входят в группу компаний Алмаз Групп (a-group.com). В соответствии с тарифно-балансовыми заявками ЗАО «ЮЭК» на 2023 год, направленными в РТК Ставропольского края, объем полезного отпуска электрической энергии Лермонтовской ТЭЦ составил 97,12 млн кВт·ч (утверждено ФАС России в сводном прогнозном балансе электрической энергии и мощности), объем необходимой валовой выручки составил 347,51 млн руб., что формирует конечную среднюю отпускную цену электрической энергии Лермонтовской ТЭЦ в размере 3,57 руб./кВт·ч. Средневзвешенная нерегулируемая цена оптового рынка (далее – СВНЦ) в Ставропольском крае в 2023 году составила 3,15 руб./кВт·ч. Таким образом, разница в стоимости поставки электрической энергии Лермонтовской ТЭЦ и СВНЦ в 2023 году составляет 40,8 млн руб. В соответствии с тарифно-балансовыми заявками ЗАО «ЮЭК» на 2024 год, направленными РТК Ставропольского края, плановый объем полезного отпуска электрической энергии Лермонтовской ТЭЦ составит 109,48 млн кВт·ч (утверждено ФАС России в сводном прогнозном балансе электрической энергии и мощности) при объеме необходимой валовой выручки 428 959,63 млрд руб., что формирует конечную среднюю отпускную цену электрической энергии Лермонтовской ТЭЦ в размере 3,91 руб./кВт·ч. Прогнозная СВНЦ в Ставропольском крае в соответствии с тарифнобалансовыми решениями на 2024 год составляет 3,7 руб./кВт·ч. Таким образом, прогнозная разница в стоимоcти поставки электрической энергии Лермонтовской ТЭЦ и СВНЦ в 2024 году составит 21,89 млн руб.
Таким образом, отмена Постановления РЭК и утверждение предусмотренных законодательством тарифных решений для субъектов электроэнергетики г. Лермонтова будут иметь следующие последствия:
– снижение конечной стоимости электрической энергии для потребителей, присоединенных к распределительным сетям ЗАО «ЮЭК» на всех уровнях напряжения;
– достижение стоимости электрической энергии для потребителей, присоединенных к распределительным устройствам объекта по производству электроэнергии ЗАО «ЮЭК» (в том числе для крупнейшего потребителя ООО «Алмаз Удобрения»), экономически обоснованной;
– у Лермонтовской ТЭЦ снизится выручка на 21,89 млн рублей исходя из прогнозных значений СВНЦ в Ставропольском крае в соответствии с тарифнобалансовыми решениями на 2024 год;
– цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей останутся неизменными.
Ввиду вышеизложенного негативные социально-экономические последствия вывода Лермонтовской ТЭЦ из-под регулирования тарифов как генерации в изолированных и труднодоступных территориях отсутствуют. Ограничение на приобретение электрической энергии гарантирующим поставщиком по ценам, не превышающим соответственно дифференцированную по часам расчетного периода нерегулируемую цену на электрическую энергию на оптовом рынке по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед и средневзвешенную нерегулируемую цену на мощность на оптовом рынке, предусмотренное пунктом 65 Основных положений о функционировании розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), на независимые энергосбытовые организации не распространяется. При отмене Постановления РЭК и утверждении предусмотренных законодательством тарифных решений для субъектов электроэнергетики г. Лермонтова ЗАО «ЮЭК» сможет осуществлять реализацию электрической энергии по прямым договорам с гарантирующим поставщиком, независимой сбытовой организацией или потребителями в порядке, предусмотренном Основными положениями, в том числе по цене, превышающей СВНЦ, в качестве независимой энергосбытовой организации. В случае отнесения генерирующего объекта ЗАО «ЮЭК» к поставляющим мощность на оптовом рынке в вынужденном режиме предельный уровень нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) для потребителей г. Лермонтова Ставропольского края не изменится.
Г.Г. Магазинов.
Исп. Константинова Е.А.
От нашей редакции
Сообщаем, что это официальная позиция Федеральной антимонопольной службы РФ по нашему Заключению. Она не совпадает с мнением независимых экспертов Центра антикоррупционных экспертиз.
ФАС РФ имеет право на публикацию своей правовой позиции в нашем сетевом СМИ. Мы по своей инициативе публикуем его в целях объективного освещения всех событий по данной экспертизе.
В августе возможно предстоит заседание Правительства Российской Федерации по вышеизложенным вопросам.
Материал по независимой антикоррупционной экспертизе от 25 июля 2024г. опубликован на нашем сайте 30 июля 2024г. Он для сведения направлен в Минюст РФ и в другие органы власти.
Благодарим ФАС РФ за письменный ответ.
Президент правления Центра антикоррупционных экспертиз
Дондупай Алексей Баирович
город Кызыл Республика Тыва
Публикуем нашу фотографию.
Пресс-служба www.anti-corruption.news
Источник www.anti-corruption.expert
Российская Федерация, город Москва
9 августа 2024 г. 07:45 мск.