25 июля Центр антикоррупционных экспертиз провёл независимую антикоррупционную экспертизу. Как отмечено, Организацией проведена независимая антикоррупционная экспертиза проекта приказа о внесении изменения в приложение № 1 к приказу ФАС России от 12 октября 2023 г. № 725/23 «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка, на 2024 год в среднем по субъектам Российской Федерации и для гарантирующих поставщиков Республики Саха (Якутия) и Магаданской области».
О проекте приказа
Руководитель ФАС России предлагает Проекта приказа ФАС России «О внесении изменения в приложение No 1 к приказу ФАС России от 12 октября 2023 г. N725/23 «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка, на 2024 год в среднем по субъектам Российской Федерации и для гарантирующих поставщиков Республики Саха (Якутия) и Магаданской области» (зарегистрирован Минюстом России 8 декабря 2023 г., регистрационный № 76321), признав строку 11 утратившей силу. (ID проекта 149218) (далее –Проект приказа).
Экспертное заключение
Главный смысл Проекта приказа исключить весь Ставропольский край из Приложения №1 к приказу ФАС России от 12.10.2023г. № 725/23.
В указанном Приложении имеются 26 субъектов Российской Федерации. Непонятно почему именно Ставропольский край должен быть исключен из него. Достаточного социально-экономического обоснования для этого нет. Публичных заявлений и заключений госорганов по этому вопросу в открытых источниках и в СМИ нет.
Если когда-то были какие-то специальные проверки по заявлениям других коммерческих организаций, которые не имеют отношения к региону и к отрасли производства, то такие обращения, могут носить характер злоупотребления правом на обращение в органы ФАС России и не могут быть основаниями для принятия тех или иных мер в отношении субъекта Российской Федерации.
Частные интересы, изложенные в обращениях граждан и организаций, не могут быть использованы против субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вне пределов введения Российской Федерации и пределов совместного ведения РФ и субъектов обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71 – 73 Конституции РФ).
В соответствии с пунктом 4 ст. 5 Конституцией РФ все субъекты Российской Федерации равноправны. Как указано в основном законе: во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Исключение субъекта Российской Федерации из указанного списка неминуемо влечет неблагоприятные экономические и политические последствия для граждан и организаций, в том числе для соседних регионов.
В целом и объективно отметим, что Проект приказа может содержать негативные последствия для Российской Федерации с учётом международной обстановки и в период специальной военной операции и при новых экономических реформах со стороны Правительства Российской Федерации.
Проект приказа противоречит общим требованиям, а именно ст. ст. 2, 3, 5, 7 Федерального Закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Коррупциогенные факторы в Проекте приказа
Установлены коррупциогенные факторы устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 (далее – Методика), а именно по пунктам 3 Методики:
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
Все вышеуказанные коррупциогенные факты имеют место быть.
В соответствии с Методикой выявлены иные коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, а именно по пунктам 4 Методики:
б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
Вышеуказанный коррупциогенный фактор законопроекта указаны в правилах и методике Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Указанный проект приказа противоречит ст. ст. 2, 3, 5, 7 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
О проекте приказа и социально-экономических последствиях для региона, если он будет подписан.
Заявление от коммерческой организации
До Проекта приказа Организацией было установлено, что поступила жалоба в ФАС России от коммерческой организации (по информации из открытых источников у них ОКВЭД 2 - 46.33.3 «Торговля оптовая пищевыми маслами и жирами», уставный капитал – 10 000 руб., среднесписочная численность работников за 2023 год – 2 человека, зарегистрирована на территории Нижегородской области), которая никогда не осуществляла и не осуществляет какую-либо деятельность на территории города Лермонтова. Субъектом электроэнергетики на территории края и города указанная организация ранее также не была и не является таковым в настоящее время.
Последствия рассмотрения заявления от коммерческой организации
Проектом приказа предполагается отмена установленных предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка, на 2024 год в среднем по Ставропольскому краю.
В свою очередь, на основании указанного приказа, Региональной тарифной комиссией Ставропольского края были установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «ЮЭК» (филиал в г. Лермонтове) на территории, технологически не связанной с единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, по договорам энергоснабжения (купли-продажи) потребителям города Лермонтова, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год»; тарифы на услуги по передаче электрической энергии для сетевой организации ЗАО «ЮЭК» (филиал в г. Лермонтове) на 2024 год; сбытовые надбавки гарантирующего поставщика ЗАО «ЮЭК» (филиал в г. Лермонтове) на территории, технологически не связанной с единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами электрической энергии на территории Ставропольского края, на 2024 год.
Следствием подписания и вступления в силу проекта приказа может стать отмена вышеуказанных постановлений Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, и формирование условий для невозможности осуществления непрерывной деятельности ЗАО «ЮЭК», которое является единственным производителем и поставщиком электрической, тепловой энергии, услуг горячего водоснабжения с использованием открытой системы водоразбора для потребителей города Лермонтова Ставропольского края, расположенного в регионе Кавказских Минеральных Вод.
Указанные энергоресурсы производятся ЗАО «ЮЭК» на Теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), после чего поставляются потребителям города Лермонтова по тепловым и электрическим сетям, принадлежащим ЗАО «ЮЭК» на праве собственности.
ЗАО «ЮЭК» осуществляет регулируемые виды деятельности, тарифы и цены, по которым в соответствии с действующим законодательством устанавливаются государством, за исключением тепловой энергии в паре и теплоносителя в виде невозвращенного конденсата пара. В связи с невозможностью формирования в границах части территории Ставропольского края (город Лермонтов) равновесной цены оптового рынка в условиях ограничения поставки электрической энергии (мощности) из ЕНЭС России в достаточном для энергосистемы города Лермонтов объёме без выработки электрической энергии (мощности) Лермонтовской ТЭЦ, регулирование деятельности ЗАО «ЮЭК» осуществлялось в рамках абзаца 13 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. «Об особенностях функционирования электроэнергетики» No 36-ФЗ, в соответствии с положениями функционирования розничных рынков в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.
Издание Проекта приказа является прямым следствием проведения проверки по обращению коммерческой организации, непосредственно затрагивает интересы ЗАО «ЮЭК», и повлечет неизбежные катастрофические последствия для ЗАО «ЮЭК» и города с населением более 25 тысяч человек.
Тарифы для потребителей электроэнергии на территории города Лермонтова (бюджетных и коммерческих организаций) дополнительно вырастут в пределах от 4,9 до 6,6 %%.
Расчётные убытки ЗАО «ЮЭК» в годовом исчислении составят более 186 миллионов рублей. В результате предприятие лишится всякой возможности вести свою дальнейшую производственную деятельность, оплачивать потребляемые газ и воду, с помощью которых на ТЭЦ ЗАО «ЮЭК» производятся энергоресурсы, а единый энергетический комплекс, надежно обеспечивающий в настоящее время энергоресурсами потребителей города Лермонтова, прекратит свое существование.
В настоящее время техническая возможность переключения потребителей ЗАО «ЮЭК» на иные источники питания, в случае вывода из эксплуатации ТЭЦ, отсутствуют. Очевидно, что в случае остановки Лермонтовской ТЭЦ, при невозможности энергоснабжения города Лермонтова от сетей ЕНЭС в полном объеме, потребности крупных потребителей электрической энергии, в том числе градообразующего предприятия ООО «Алмаз Удобрения» не будут удовлетворены и это приведет к приостановлению их деятельности.
Данное обстоятельство в свою очередь повлечет негативные социально-экономические последствия для города, а также приведет к экологической катастрофе в регионе Кавказских Минеральных Вод, ввиду прекращения энергоснабжения радиационных и химически опасных объектов, находящихся в эксплуатации ООО «Алмаз Удобрения» (хвостохранилище радиоактивных отходов, склад серной кислоты, склад аммиака).
Учитывая недавние июльские события 2024 года на Юге Российской Федерации, когда в условиях жары и связанного с этим роста энергопотребления, без электроэнергии более суток оставались миллионы граждан и тысячи предприятий и организаций Ростовской области, Кубани, Ставропольского края и Республик Северного Кавказа, считаем недопустимым нарушать права граждан и организаций города Лермонтова (в т.ч. социально значимых) на бесперебойное энергоснабжение от ТЭЦ ЗАО «ЮЭК».
Действия Главы региона в интересах граждан
В целях обеспечения надежного электроснабжения города Лермонтова Губернатором Ставропольского края В.В. Владимировым в адрес Председателя Правительства Российский Федерации М.В. Мишустина было направлено обращение с ходатайством о сохранении механизма ценового регулирования для ЗАО «ЮЭК».
Рассмотрение данного вопроса в Правительстве Российский Федерации назначено на август 2024 года, поручение от 18.04.2024 г. No АН-П51-11857 оставлено на контроле, окончательное решение в настоящее время не принято.
В связи с вышеизложенным, предлагается отозвать Проект приказа до вынесения решения на уровне Правительства Российской Федерации.
О коррупциогенных факторах
Проект приказа содержит коррупциогенные факторы, которые со всей очевидностью являются следствием недобросовестного поведения заявителя в сфере оборота электроэнергии на территории Ставропольского края и злоупотребления правом на обращение в органы государственной власти, поскольку у заявителя отсутствует реальный экономический, финансовый и правовой интерес в вопросе законности установления тарифов на электроэнергию для ЗАО «ЮЭК». Заявителем в ФАС России является коммерческая организация. Как мы указали она зарегистрирована на территории Нижегородской области. Субъектом электроэнергетики на территории края и города организация ранее также не была и не является таковым в настоящее время.
Поэтому является совершенно очевидным, что реализация проекта приказа ни коим образом не затронет права заявителя в сфере оборота электроэнергии на территории края и не создаст непосредственно для него правовых, экономических или финансовых последствий (ни положительных, ни отрицательных).
Изданием заведомо ущербного для ЗАО «ЮЭК» нормативного правового акта, ФАС России, вместо поэтапного создания на территории города Лермонтова зоны добросовестной конкуренции в сфере оборота электроэнергии, создает риск нанесения непоправимого многомиллионного ущерба хозяйствующим субъектам, порождая при этом, с одной стороны, условия для полного разрушения успешно работающего энергопредприятия, а с другой стороны фактически «расчищая» место для конкурентов ЗАО «ЮЭК».
В такой ситуации складывается устойчивая уверенность, что заявитель коммерческая организация из Нижегородской области допустила злоупотребление правом и возможно, выступила как инструмент влияния на оборот электроэнергии и формирование недобросовестной конкурентной среды на территории Ставропольского края, и через него, с использованием властных полномочий, реализуются чьи-то коммерческие интересы, не имеющие какого-либо отношения к целям и задачам государственной политики в сфере развития промышленности.
Мы также не исключаем, что разворачивающаяся с использованием властных полномочий ситуация с прекращением существования единого энергетического комплекса на территории города Лермонтова создается и раскручивается преднамеренно неизвестными лицами, причем не только с целью организации энергетического и экологического коллапса, но и с целью рейдерского захвата активов ЗАО «ЮЭК» и ООО «Алмаз Удобрения», устранения конкурентов в сфере энергетики и производства удобрений, а также получения доступа к участию в финансируемых из федерального бюджета многомиллиардных проектах развития туристической инфраструктуры на территории города Лермонтова.
В связи с вышеизложенным, в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов и исключения отрицательного влияния Проекта приказа на стабильную, управляемую и контролируемую ситуацию в сфере электроснабжения потребителей Ставропольского края и города Лермонтова, предлагается отозвать Проект приказа до вынесения решения на уровне Правительства Российской Федерации.
В Заключении Организации отмечено:
Выводы Организации:
1. Проект приказа противоречит общим требованиям, а именно ст. ст.2, 3, 5, 7 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пункту 4 ст. 5 Конституции РФ.
2. В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается Руководителю ФАС России М.А. Шаскольскому отклонить данный Проект приказа.
3. Настоящую независимую антикоррупционную экспертизу Проекта приказа направить Руководителю ФАС России Шаскольскому М.А. и Председателю Правительства РФ Мишустину М.В. для рассмотрения по существу в целях принятия должных мер с направлением письменного ответа Организации.
4. Кроме того настоящую независимую экспертизу Проекта приказа направить Генеральному прокурору РФ Краснову И.В., Полномочному Представителю Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Чайке Ю.Я., Министру юстиции РФ Чуйченко К.А. и Директору ФСБ РФ Бортникову А.В.
Публикуем нашу фотографию.
Президент правления Центра антикоррупционных экспертиз
Дондупай Алексей Баирович
город Кызыл Республика Тыва
Пресс-служба www.anti-corruption.news
Источник www.anti-corruption.expert
Российская Федерация, город Москва
30 июля 2024 г. 08:38 мск.
